關(guān)于進(jìn)一步落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任的通知 |
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各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門，各集團(tuán)公司、各煤礦： 為進(jìn)一步落實全市煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，最大限度減少事故，根據(jù)《山東省煤礦礦長安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核辦法》、《濟(jì)寧市地方煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任實施細(xì)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市煤礦實際，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、重點(diǎn)工作 （一）健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善全員責(zé)任體系 4.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)等生產(chǎn)及輔助單位，并配齊相應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員。 （二）完善安全責(zé)任制度，明確全員崗位職責(zé) （三）加強(qiáng)安全風(fēng)險管控，強(qiáng)化隱患排查治理 （四）落實安全技術(shù)責(zé)任，優(yōu)化開拓布局設(shè)計 1.健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。總工程師對“一通三防”、防治水和沖擊地壓防治等技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司、煤礦要嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件要求配齊各級技術(shù)管理人員，各類煤礦工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)均不少于5%。 2.嚴(yán)格落實總工程師的技術(shù)決策和指揮權(quán)。礦井的開拓方案，采掘部局，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料的推廣應(yīng)用等主要技術(shù)問題由總工程師負(fù)責(zé)決策。對重大技術(shù)問題要組織專家進(jìn)行論證，確認(rèn)安全后方可組織生產(chǎn)。要堅持優(yōu)化礦井開拓布局，合理集中生產(chǎn)，減少工作面數(shù)量，提高工作面單產(chǎn)單進(jìn)水平。 3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)管理。礦井不能獨(dú)立完成或必須委托的技術(shù)管理工作，必須委托具有依法取得相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完成。 （五）完善落實規(guī)程措施，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理 1.強(qiáng)化規(guī)程措施編制。從事規(guī)程措施編制的人員，應(yīng)具有本專業(yè)三年以上工作經(jīng)驗，熟悉作業(yè)流程的細(xì)節(jié)；規(guī)程中要對安全注意事項、操作步驟、技術(shù)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)要求和人員施工所在位置進(jìn)行明確說明，相關(guān)參數(shù)的選取必須保留相應(yīng)的計算過程。 2.嚴(yán)格規(guī)程措施審查。礦總工程師要組織召開作業(yè)規(guī)程審查會，由分管礦領(lǐng)導(dǎo)、副總工程師、各科室和區(qū)隊人員參加，必要時要聘請有關(guān)專家參與審查，出具詳細(xì)審查意見。 3.強(qiáng)化現(xiàn)場管理。大力推廣手指口述、安全預(yù)想、安全風(fēng)險預(yù)控等管理方法，以及以安全確認(rèn)和規(guī)范操作為主的崗位標(biāo)準(zhǔn)流程模式，加大“三違”懲處力度，促進(jìn)職工安全行為養(yǎng)成。加強(qiáng)井下頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、安撤和放炮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，推行現(xiàn)場“站位”管理，強(qiáng)化職工自?；ケ?/span>，有效防范零星事故。 （六）抓好重大災(zāi)害防治，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管理 針對瓦斯、沖擊地壓災(zāi)害現(xiàn)狀，以及近年來頂板、機(jī)電運(yùn)輸事故多發(fā)的實際，進(jìn)一步強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管理。 1.瓦斯防治方面：針對季節(jié)性井下局部瓦斯涌出變化異常等情況，加強(qiáng)監(jiān)控和人工檢測，杜絕空班漏檢。 2.沖擊地壓防治方面：加強(qiáng)源頭控制，突出抓好采掘工程部署、系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整，確保礦井采掘部署、生產(chǎn)接續(xù)、開采順序科學(xué)合理，降低沖擊地壓發(fā)生概率；加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，做到預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)不健全不生產(chǎn)，解危措施不落實不生產(chǎn)，沖擊隱患不消除不生產(chǎn)。 3.頂板管理方面：進(jìn)一步健全頂板管理機(jī)構(gòu)，配足專業(yè)技術(shù)人員，完善各項規(guī)章制度；凡是采掘工作地點(diǎn)未按規(guī)定編制設(shè)計、按規(guī)定程序?qū)徟?/span>，一律禁止作業(yè)；凡是采掘工作地點(diǎn)地質(zhì)構(gòu)造不清、頂?shù)装鍘r性不明、礦壓顯現(xiàn)規(guī)律不掌握的，一律禁止作業(yè)；凡是采掘工作地點(diǎn)通過特殊塊段無專項設(shè)計和專項安全技術(shù)措施的，一律停止作業(yè)；凡是采掘工作地點(diǎn)現(xiàn)場條件發(fā)生變化，實際與設(shè)計不符未及時修正完善的，一律停止作業(yè)；凡是采掘工作面未嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度、存在空頂或安全技術(shù)措施不落實的，一律停止作業(yè)。 4.機(jī)電運(yùn)輸管理方面：嚴(yán)格執(zhí)行《加強(qiáng)煤礦機(jī)電運(yùn)輸管理二十條規(guī)定》，強(qiáng)化礦井提升系統(tǒng)、主通風(fēng)系統(tǒng)等大型機(jī)電設(shè)備及重要地點(diǎn)的檢修、試驗、安裝等施工過程管理，確保施工安全。 5.防治水管理方面：受水害威脅礦井，要進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，對煤礦及相鄰礦井的老空積水區(qū)、可疑積水區(qū)劃定探水線、警戒線和禁采線，對礦井井田范圍內(nèi)構(gòu)造、導(dǎo)水鉆孔和含水層水等災(zāi)害因素提出警戒性預(yù)測方案，落實預(yù)防性保障措施。水文地質(zhì)類型復(fù)雜的礦井要實行分水平或分采區(qū)隔離開采，按規(guī)定設(shè)置防水閘門或增設(shè)潛排系統(tǒng)。 （七）加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì) 1.明確主要負(fù)責(zé)人為安全培訓(xùn)第一責(zé)任人；明確企業(yè)安全培訓(xùn)分管負(fù)責(zé)人；建立安全培訓(xùn)專職管理部門，明確部門負(fù)責(zé)人、工作人員及工作職責(zé)。 2.企業(yè)要按照國家規(guī)定和本企業(yè)實際需要配備主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員，并按規(guī)定接受安全培訓(xùn)和再培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。 3.新上崗的工人要進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能；從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應(yīng)當(dāng)重新接受安全培訓(xùn)；煤礦實施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對性的安全培訓(xùn)。 （八）加強(qiáng)調(diào)度應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力 1.煤礦企業(yè)均應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊；不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊的煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立兼職救護(hù)隊，并與就近的取得三級以上資質(zhì)的礦山救護(hù)隊簽訂有償服務(wù)救護(hù)協(xié)議；專業(yè)及兼職礦山救護(hù)隊隊伍組織機(jī)構(gòu)、隊伍素質(zhì)、救護(hù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。 2.抓好預(yù)案編制和演練。編制完善綜合預(yù)案、現(xiàn)場處置方案和預(yù)案操作手冊，增強(qiáng)科學(xué)性、實用性和可操作性。強(qiáng)化預(yù)案備案、培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，并做好演練總結(jié)評估，及時完善預(yù)案。繼續(xù)深化“調(diào)度員10項授權(quán)”落實，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定。加強(qiáng)對預(yù)案演練、停產(chǎn)撤人等監(jiān)督檢查，推動工作落實。 3.強(qiáng)化煤礦“六大系統(tǒng)”管理。根據(jù)礦井開拓情況，及時完善監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)和緊急避險“六大系統(tǒng)”，制定相關(guān)制度，加強(qiáng)日常管理，確保各系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行。 （九）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，保障職工合法權(quán)益 1.規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職專業(yè)的管理人員，建立健全煤礦主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、職能部門和責(zé)任單位的崗位責(zé)任，落實人員、經(jīng)費(fèi)、物資等各項保障，嚴(yán)格落實煤礦建設(shè)項目職業(yè)危害“三同時”制度和職業(yè)危害相關(guān)事項備案、報告制度，強(qiáng)化宣傳教育和培訓(xùn)，抓好職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案編制和演練，建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案。 2.深化職業(yè)危害防治。以防塵、防噪、防毒、防高溫等為重點(diǎn)，加大資金投入和科技攻關(guān)力度，積極推行無塵化生產(chǎn)和綠色開采，加強(qiáng)職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)識管理。加強(qiáng)對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施的日常管理、維護(hù)、檢修和保養(yǎng)。加強(qiáng)對粉塵、噪聲、溫度、有毒有害氣體等的日常監(jiān)測，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測，每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價。按要求為職工配足配齊個體防護(hù)用品，并加強(qiáng)對佩戴使用情況的監(jiān)督檢查。 3.強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。嚴(yán)格落實職業(yè)健康檢查相關(guān)規(guī)定，制定職業(yè)健康檢查年度計劃，落實專項經(jīng)費(fèi)，組織接觸職業(yè)病危害的人員進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗時和應(yīng)急的職業(yè)健康檢查，并及時將職業(yè)健康檢查結(jié)果及建議如實告知職工，妥善安置查體異常人員，加強(qiáng)職工療養(yǎng)，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。 二、工作要求 (二) 強(qiáng)化督導(dǎo)，促進(jìn)落實。2018年6月底前，各集團(tuán)公司要對所屬煤礦落實本通知情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查本通知所列重點(diǎn)工作是否得到落實到位，各項工作開展是否留有書面記錄。市煤炭局將對煤礦進(jìn)行抽查，對落實不力的集團(tuán)和煤礦通報批評，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 (三)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。各煤礦企業(yè)要把落實企業(yè)主體責(zé)任與全國“安全生產(chǎn)月”活動相結(jié)合，與安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作相結(jié)合，與煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
濟(jì)寧市煤炭局 2017年12月14日 |
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